编者按：厅党组、驻厅纪检组针对省委第二巡视组对交通运输厅巡视中发现的问题，在厅机关和直属系统组织开展了巡视发现问题相关党纪党规解读活动，涵盖厅机关和32个直属单位3500余名党员干部职工，整体推进厅直系统党风廉政建设和反腐败工作。特开辟“纪检微平台”栏目，《四川交通》按【走进纪委】、【走进党章党规】、【走进纪检工作：思路篇】、【走进纪检工作：纪律审查篇】、【走进纪检工作：工作篇】、【走进纪检人】六个系列共58则，分两期刊载解读要点摘编，敬请关注！

巡视发现问题相关党纪党规解读（上）

（要点摘编）

驻交通运输厅纪检组

走进纪委

1、纪委是党代会选举产生的党的一级委员会

“纪委”是“纪律检查委员会”的简称。也有电视剧、文学作品简称“纪检委”，是不专业的说法。按照党章规定，党的全国代表大会和地方各级代表大会选举产生中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会。纪委和作为党委工作部门的组织、宣传、统战等，在党章的法定地位是不一样的，产生方式不一样，管理体制不一样。纪委上下级之间，是领导关系。党委工作部门上下级之间，是业务指导关系。党的工作部门受党委领导，纪委在受同级党委领导的同时，接受上级纪委领导。在纪委机构改革中，设置纪委组织部、纪委宣传部等纪委的工作部门，法规依据是党章对纪委的定位。

2、厅直单位要按照党章规定设置纪检组织

党章对纪检组织的设置作了完整的规定，党的基层委员会设立纪律检查委员会或纪律检查委员。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。纪检组织和党组织“形影相随”，党的组织发展到哪里，纪检组织就设置到哪里，党的工作开展到哪里，纪律保障作用就发挥到哪里。按照党章规定，基层党组织中都应当有纪检组织（纪检员）。厅直各单位按照党章规定规范设置基层纪检组织，没有的，要设置，有了的，要规范和完善并配备必要的工作人员。机构和人员，能专职的就专职，不能专职的，先兼职。有了机构和人员，就要开展工作，落实驻厅纪检组安排的厅直纪检系统“十项工作”。

3、厅直单位纪检工作要突出主责主业

纪检组织的监督责任是党章规定的，党的十八届三中全会进行了明确，中央纪委进一步确定为监督执纪问责。纪委的“监督责任”是和党委的“主体责任”相对应的。按照过去的提法，党委统一领导，纪委组织协调，存在党委的主体责任和纪委的监督责任不明确，纪委代替党委履行责任的现象。主体责任和监督责任的提出，重点就是为了解决这些问题。厅直有的单位纪委的办事机构和党委办公室在一起，更容易模糊纪委的主责主业，主责主业不突出的现象比较普遍。各单位纪委要把主要的时间和精力放在完成主责主业上面，突出监督执纪问责。

4、厅直单位纪检组织也要落实“三转”

党的十八大以来，中央纪委用了完全不同以往的一套全新的语言系统，阐述了纪检工作新的理念、新的思路、新的方式、新的方法和新的要求，提出纪委要转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责。纪检机关清理并退出和主责主业无关的议事协调机构。在纪检机关内部进行机构和人员调整，纪律审查部门增加、人员增加、力量增加。纪检组织落实“三转”没有例外。厅直单位纪检组织目前基本上还停留在“三转”前的状态，这是不符合中央纪委和省纪委要求的。各单位要提出本单位落实纪检组织“三转”的意见或方案，逐步推进“三转”在本单位落实到位。

5、纪检系统办案和人事实行“两为主”

党的十八届三中全会提出纪检体制改革目标，纪委办案以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“两为主”是中央确定的纪检体制改革的目标。葡京网站国际办案以上级纪委领导为主，上级纪委正在试点并制定规范文件，厅直单位也要逐步落实纪委办案以上级纪检组织领导为主。厅直单位要严格按照中央纪委、省纪委的规定和要求办理，逐步落实相关要求，加强工作规范，加强工作管理。

6、厅直单位纪委书记在单位集体决策时表态必须明确

厅直单位纪委书记参加党委会以及其他会议进行决策，对决策事项必须明确表态。纪委书记的表态必须清楚准确记录，可追查、可追溯。记录不清或无记录的，要对分管领导和直接责任人追责。纪委和纪委书记对党委的最终决策必须服从和执行。纪委书记不表态、表态不明确、错误表态要追责，未征求纪委书记意见的不追责，表态正确但不被采纳不追责。在“三重一大”重大决策中，纪委书记意见和党委决策意见不一致时，党委和纪委应共同报驻厅纪检组备案。驻厅纪检组及其工作人员不干扰、不影响厅直单位的决策。

7、提拔干部必须征求纪委廉洁意见

厅直各单位提拔干部应书面征求纪委（纪检委员）廉洁意见，廉洁意见也应是书面的。厅直单位党委提拔干部不征求纪委（纪检委员）廉洁意见的，不采纳纪委（纪检委员）提出的否定性意见强行提拔的，追究相关人员的责任。纪委（纪检委员）不据实出具廉洁意见，追究纪委相关人员（纪检委员）的责任。厅直各单位提拔干部征求纪委廉洁意见情况定期报告驻厅纪检组。

8、驻厅纪检组受省纪委直接领导

省纪委派驻42个纪检组对省级单位实施监督，实现了全覆盖。派驻纪检组受省纪委的直接领导。派驻纪检组编制、人事、考核、提拔等由省纪委负责，后勤保障等工作条件由驻在部门提供。派驻纪检组向省纪委负责并报告工作。派驻机构由省纪委直接领导、统一管理，向省纪委负责，职责是监督驻在部门领导班子、省管干部和处级干部，调查内设机构、直属单位领导班子及成员、处级干部违反党纪的案件，对各级领导班子履行主体责任不力进行问责，对机关纪委、直属单位的纪检工作进行业务指导和监督检查等。

9、派驻纪检组对驻在部门党组是上级监督

派驻纪检组是不走的巡视组，是代表上级纪委履行对驻在部门的监督职责。牢固树立派驻监督是上级监督的意识，牢固树立派驻监督不是同体监督的意识，牢固树立派驻监督责任意识。省纪委和驻厅纪检组是领导与被领导的关系，驻厅纪检组对省纪委负责，经常向省纪委汇报工作。驻厅纪检组的监督，是省纪委对省交通运输厅党组织和党员领导干部的监督。

10、持续推动纪检体制改革

党的十八大以来，纪检机关内部“三转”，就是回归监督执纪问责主业。实现巡视全覆盖，派驻全覆盖。纪检办案以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。目前正在修改国家行政监察法，对监察进行重大改革。党的十八大以来，中央和中央纪委稳步推进纪检体制机制改革，推动纪检工作机制制度创新，一个全新的监督组织体系逐渐浮出水面，正在释放出体制机制改革的能量和效果。

走进党章党规

1、党风廉政建设体现了从制定制度到执行制度的鲜明特点

党的十八大以来，中央陆续修订颁布了“中央八项规定”、廉洁自律准则、纪律处分条例等。这些法规制度涉及的主要内容过去都是有制度规范的，这次修订的重点是从执行角度进行完善。这些制度的学习、执行才开了个头，执行制度将成为今后党风廉政建设的主旋律，追究不执行制度将成为今后纪检工作的主体内容。驻厅纪检组和厅直各级纪检组织将把主要精力放在监督各项制度的执行上来，对不执行、执行不力加大问责力度。今后厅直单位在报告制定了多少制度的同时，要葡京网站国际地汇报制度的执行情况和效果。

2、“中央八项规定”的执行到位对今后的纪检工作树立了典范和标杆

党章对纪检组织的设置作了完整的规定，党的基层委员会设立纪律检查委员会或纪律检查委员。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。纪检组织和党组织“形影相随”，党的组织发展到哪里，纪检组织就设置到哪里，党的工作开展到哪里，纪律保障作用就发挥到哪里。按照党章规定，基层党组织中都应当有纪检组织（纪检员）。厅直各单位按照党章规定规范设置基层纪检组织，没有的，要设置，有了的，要规范和完善并配备必要的工作人员。机构和人员，能专职的就专职，不能专职的，先兼职。有了机构和人员，就要开展工作，落实驻厅纪检组安排的厅直纪检系统“十项工作”。

3、廉洁自律准则被称为新时期的三大纪律八项注意

三大纪律八项注意来源于1927年秋收起义后毛泽东同志带领红军撤往井冈山途中形成的三大纪律六项注意。三大纪律六项注意一共只有46个字。单从纪律角度来分析，这46个字管住了一支军队。廉洁自律准则8条、281字，和三大纪律八项注意有神似的地方，被称为新时期的三大纪律八项注意。廉洁自律准则将会在全党以至全社会产生持续的深入的规范和引导作用。厅和厅直系统的纪检工作要摒弃“大而统”，从“不拿群众一个红薯”抓起，从“上门板”“捆稻草”抓起，以小促大。

4、“纪法分开”大大强化了纪检工作

修订党纪处分条例，实现了纪法分开。从制度层面，把刑法规范的事项从党纪处分条例中剔除出去，党纪处分条例重点规范党的纪律事项；从工作层面，让纪委原来承担的属于司法部门的职责归位，纪委回归主责主业，回归监督执纪问责。纪法分开，一方面，纪检工作更加专注于监督执纪问责，更加专注于执行党的纪律，另一方面，党纪处分条例在第29条设置了纪法衔接条款，通过这一衔接条款，仍然把整个法网罩在了党员和党员领导干部头上。纪法分开，不是弱化纪检，而是强化纪检，让执纪严起来、紧起来、硬起来。

5、党纪处分条例把不如实报告个人有关事项纳入纪律处分范畴

不如实申报个人事项的内容主要集中在本人及配偶子女的房产、股票、有价证券、基金、期货以及配偶子女经商办企业等方面。提拔干部时要一一核查个人申报事项，申报不实，就要进行处理。纪检机关从自身做起，核查并通报批评了个人申报不实的情况。组织部门对个人申报事项也在进行抽查。过去不当回事儿的事，现在真就要当回事儿了。

6、党纪处分条例将对抗组织审查、对党不忠诚、不老实纳入纪律处分范畴

串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据；阻止他人揭发检举、提供证据材料；包庇同案人员；向组织提供虚假情况，以及有其他对抗组织审查行为，都是对抗组织审查，都是对党不忠诚、不老实的表现，纳入党纪处分范畴。中央纪委上半年通报的案件中，当事人对中央纪委向其书面函询时没有说实话，中央纪委第一次找其谈话时仍没有说实话，认定为对党不忠诚、不老实，据此作出了党纪处分。中央纪委传递的明确信息是，不能把组织的纪律审查不当回事儿，组织函询不是走形式，组织谈话不是儿戏，不能是想怎么说就怎么说。

7、落实“中央八项规定”精神没有停止的时间

“四风” 没有杜绝，腐败问题还存在。“四风”具有顽固性，反“四风”的要求要变成习惯和自觉，还有很长的路要走。中央纪委不断释放持续下去的信息。以前释放的信息是，党的十八大后要抓五年。现在释放的信息是，党的十九大后还要抓五年。全面从严治党，从体制、机制、制度、工作和行为习惯方面固化落实“中央八项规定”精神成果，让“中央八项规定”精神在全党、全社会落地生根。

8、批评教育也是对违纪行为进行处理的一种方式

党章第37条规定，对违反党的纪律的党员，给以批评教育直至纪律处分。过去，人们主要关注的是能给予党纪处分的违纪，对党纪处分以下的违纪，关注很少，有的甚至认为，只有受到党纪处分的行为，才是违纪行为。对纪律处分以下的违纪行为不以为然，认为是“鸡毛蒜皮”的事，是“磨皮擦痒”的事，是“有意跟我过不去”的事，是“小题大做”的事，是“细枝末节”的事。纪委处理处分以下的违纪行为，还被认为是没事找事。落实“四种形态”，关注处分以下的轻微违纪行为，抓早抓小，这是有党章依据的。厅直纪检系统在查处重大违纪行为的同时，对这些“不当回事的事”，也要一件一件地查实，一件一件地处理到位，一件一件地通报到位。

9、贯彻落实“中央八项规定”精神没有禁区

落实“中央八项规定”精神，就是要解决“四风”问题。解决“四风”问题，尤其是反奢靡之风，反享乐主义，是全社会每一个单位，每一个公民，都应该做到的。机关、事业单位、国有企业都是“中央八项规定”精神的执行主体，贯彻落实“中央八项规定”精神没有禁区，以工作的特殊性为理由站不住脚。厅直国有企业或实行企业化管理的事业单位不能只强调企业的经济属性、市场属性，同样要把纪律和规矩挺在前面，一把尺子量到底。厅直各单位各部门都应当把“中央八项规定”精神融入规章制度和用工合同中，融入文化建设中，没有哪个单位和个人能够例外。

10、主体责任是对党章基本要求的回归和落实

党的十八届三中全会提出主体责任这个概念，是对党章基本要求的回归和落实，即党要管党，全面从严治党。以前，对于抓党风廉政建设和反腐败工作的提法是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众支持和参与”。主体责任概念最大的不同和亮点就是明确了党委的责任，并明确党委是唯一主体。新概念体现全面从严治党的新思路，牵住“牛鼻子”，从责任追究入手，体现问题导向，体现务实地解决问题，是一个全新的纪检工作思路。主体责任是终身责任，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

11、每个党员领导干部肩上都扛有主体责任

问责条例问的责任，是党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，而不是对党员违纪的问责，理解上不能泛化。主体责任并不只是党委（党组）书记的责任，每个班子成员肩上都扛得有主体责任。主体责任不仅仅是厅党组的责任，厅和厅直单位各级党组织，包括各级党委、总支、支部都扛得有主体责任。问责主体责任履职不到位将成为纪检工作的重点，不履行或者履行不到位都将被问责。厅直系统纪检组织在纪律审查中，要坚持“一案双查”，查处违纪行为、违纪人员的同时，也要追究对违纪承担的领导责任、监管责任。

12、落实主体责任重在解决职责范围内存在的问题

单位党风廉政建设方面出了问题，就要被追究主体责任，这是一个基本的理念。只有真正解决问题不出问题才是解除主体责任的唯一途径。工作停留在开会、讲话、发文件、学习、宣传、写简报、报总结、考核得高分、评比得先进层面，跟不上落实主体责任形势需要。扎扎实实走形式，把形式走到位，不能免除主体责任。只有静下心来沉下身来，把自己职责范围内存在的问题解决了，不出问题不出大问题，才能真正解除自己被追究主体责任。厅直单位各级党组织要按照巡视发现的问题清单，一个问题一个问题地解决，年底述责时，逐项报告，逐项报告到位。

13、对违纪行为负有责任的行为一律纳入处理范畴

将对违纪行为负有责任的行为一律纳入处理范畴是追究主体责任题中之义，也是落实“四种形态”的必然要求。只要有责任，不管是直接责任还是间接责任，不管是负有领导责任，还是负有指导责任、监督责任、管理责任，就会被追究。厅党组、驻厅纪检组对巡视发现问题负有责任的单位、部门、人员一律纳入处理的范畴，有的是党纪处分，有的是组织调整，有的是诫勉谈话，有的是批评教育，体现和符合追究主体责任的基本要求。对认错态度较好的免予处理，也是对违纪责任的一种处理方式。只有处理方式不同的问题，处理轻重不同的问题，而不存在处理与不处理的问题。